«Жертвами насилия в России стали 126 тысяч несовершеннолетних»

На днях президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие наказание за преступления против детей. В этот пакет поправок вошли в том числе и предложения Следственного комитета при прокуратуре России. Глава этого ведомства Александр Бастрыкин рассказал корреспонденту "Известий" Владимиру Демченко о том, как, по его мнению, можно переломить ситуацию с преступностью в отношении детей.

- Да, такая программа необходима, ее разработка и выполнение - одно из направлений. Но если уповать только на такую программу, вы представляете, сколько детей мы потеряем за годы решения бюрократических вопросов! Можно ждать, ссылаясь на недостаток финансирования, кризис, а в это время какой-то ребенок боится возвращаться из школы домой, выйти во двор пообщаться с друзьями или прогуляться по парку. Решать такие проблемы годами - непозволительная роскошь. Действовать надо здесь и сейчас.

- Многие меры можно назвать первоочередными. Сегодня нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних распространены как никогда. За последний год общее количество выявленных нарушений закона в отношении детей возросло в 2,5 раза (почти 570 тысяч). Из них число нарушений в сфере образования выросло на четверть, в сфере занятости - на 17 процентов, в области защиты семьи, материнства и детства - на 14 процентов.

Дети подвергаются преступным посягательствам в том числе и со стороны родителей. Распространены факты, когда родители ведут маргинальный образ жизни, вовлекают детей в употребление алкоголя и наркотиков. Здесь очень важна роль предупредительной работы со стороны органов опеки и попечительства. К сожалению, семьи, в которых дети находятся в трудной жизненной ситуации, выявляются несвоевременно.

В особой защите нуждаются дети-сироты. Тревогу вызывают случаи истязания и гибели опекаемых детей, в том числе усыновленных иностранными гражданами. Представляется целесообразным ужесточить порядок усыновления и перемещения несовершеннолетних через границу. Нужно установить обязательное проведение проверок психического здоровья потенциальных усыновителей а также лиц, принимаемых на работу в детские специальные учреждения.

- Когда заходит речь о преступлениях против детей, сразу вспоминаются многочисленные случаи насилия, убийств, истязаний несовершеннолетних...

- Да, в последние годы дети все чаще становятся объектами сексуальных домогательств, физического насилия, вовлекаются в преступные группировки, их похищают и используют в преступных целях.

В прошлом году жертвами насилия в России стали 126 тысяч несовершеннолетних. В результате совершенных преступлений погибло 1914 детей, еще 12,5 тысячи - числятся в розыске. Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера, а число детей, потерпевших от ненасильственных половых преступлений, возросло за последние несколько лет в 28 раз.

Отсутствие должного контроля за ребенком характерно и для неполных семей, а также для семей, в которых родители большую часть времени проводят на работе

Проведенный Следственным комитетом анализ показывает: большинство из них совершается тогда, когда дети остаются без наблюдения родителей или попечителей. И чаще всего это происходит с детьми из трудных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни. Отсутствие должного контроля за ребенком характерно и для неполных семей, а также для семей, в которых родители большую часть времени проводят на работе. Есть еще "условные" семьи, когда супруги проживают раздельно, семьи с низким культурным уровнем, со стереотипом негативного восприятия окружающего.

- Вы упомянули об органах опеки и попечительства: своевременно "выдернуть" ребенка из опасной среды - именно их задача?

- По сути, "проседает" весь институт профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних. Предпринимаемые меры крайне неэффективны. Несмотря на то, что в стране действует более десятка федеральных законов, в которых предупредительная и профилактическая деятельность провозглашается в качестве одной из важнейших задач, единой целостной системы социальной профилактики преступлений в России не создано.

Одной из составляющих этой системы должна быть профилактика беспризорности. По данным Общественной палаты, из 28 миллионов детей, проживающих в России, более 700 тысяч - беспризорные, около 2 миллионов - неграмотные. Более 6 миллионов несовершеннолетних находятся в социально неблагоприятных условиях, в том числе из-за неисполнения обязанностей по их воспитанию со стороны родителей и ответственных лиц. Весьма низка эффективность работы уполномоченных по правам ребенка в регионах. В связи с этим Следственный комитет поддерживает предложения о введении в России должности уполномоченного по правам ребенка.

- Поправки, внесенные президентом Дмитрием Медведевым, стали первыми в серии изменения законодательства в этой области. Насколько трансформируется "детский" раздел УК после их принятия?

- В этот пакет поправок вошли многие предложения Следственного комитета, я считаю, что они крайне необходимы в условиях непрекращающегося роста преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Например, в статьях 134 ("Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста"), 135 УК РФ ("Развратные действия") за такие преступления установлены неоправданно низкие санкции. До четырех лет лишения свободы. Сейчас это преступления небольшой и средней тяжести, на них распространяется большинство амнистий, допускается прекращение уголовных дел в связи с примирением сторон, широко применяется условное осуждение, а также условно-досрочное освобождение. Зачастую заявление обвиняемого о том, что он не знал о несовершеннолетии потерпевшего, является достаточным основанием для смягчения ответственности. К этому привело введенное в УК понятие "заведомо несовершеннолетний". В подготовленных Следственным комитетом поправках мы предлагаем "заведомо несовершеннолетний" заменить на "несовершеннолетний".

- Одновременно предусматривается повышение уголовной ответственности за преступления, совершенные против несовершеннолетних, в том числе по 156-й статье ("Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних"), а также устанавливается повышенная уголовная ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности детей, не достигших четырнадцати лет.

Мы также предлагаем повысить уголовную ответственность за совершение преступлений против детей родителями или иными лицами, на которых законом возложены обязанности по воспитанию или по надзору за несовершеннолетними.

Как показывает практика, лица, осужденные за сексуальные преступления против детей, свои взгляды, намерения и цели при отбытии наказания в виде лишения свободы не изменяют. Поэтому их условно-досрочное освобождение несет повышенную опасность для общества. Мы предлагаем в 79-ю статью, регламентирующую УДО, внести положение, в соответствии с которым лица, осужденные за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, досрочному освобождению не подлежат.

Кроме того, необходимо принять законодательные меры, чтобы установить жесткий контроль за такими лицами после освобождения. Этому может способствовать внедрение современных технологий, включая спутниковую систему ГЛОНАСС. Значительную помощь окажет государственная геномная регистрация, которая начнет применяться уже в следующем году. Важно, чтобы эта работа осуществлялась оперативно и качественно.

- А что вы скажете о порнографии и насилии, которые льются на несовершеннолетних отовсюду?

- Это еще одна очень серьезная проблема. Явно назрела необходимость в принятии мер законодательного характера по ограничению распространения в СМИ продукции, которая негативно влияет на подростков. Культ жестокости, насилия, порнографии, пропагандируемый в средствах массовой информации, ведет к неосознанному желанию подростков подражать этому, способствует закреплению таких стереотипов поведения в их собственных привычках, снижает уровень пороговых ограничений и запретов. Это крайне негативно влияет на состояние преступности несовершеннолетних.

Прокуратура России выявила существенные нарушения законодательства в сфере защиты детей от вредоносной информации во многих регионах. Не везде приняты законы, устанавливающие нормативы распространения печатной, аудио-, видео- и иной продукции, не рекомендуемой лицам до 16 лет. Проверки показали, что вопреки действующему законодательству осуществляется незаконная продажа, в том числе детям и подросткам, экземпляров аудиовизуальных произведений эротического и порнографического содержания. Не соответствует нормам реклама алкогольной продукции и табачных изделий, имеются факты размещения на сувенирной продукции, одежде надписей "канабис" (марихуана) или картинок с изображением листьев конопли.

При проведении в ряде регионов прокурорских проверок установлено, что не все образовательные учреждения снабжены программным обеспечением, исключающим доступ учащихся к сайтам, содержащим материалы порнографического характера, сведениям о наркотиках и иной вредоносной информации.