СЕРОВСКИЙ ПЕРЕВОРОТ

Главные темы
13.12.2005, 00:00 СЕРОВСКИЙ ПЕРЕВОРОТ
Городская Дума готовится к переназначению всенародно избранного мэра, которое окончательно зацементирует позиции УГМК на подконтрольной территории
Урал паблисити монитор, Ира Шестовских Как известно, с 1 января 2006 года начинается реализация федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". К этому сроку все нормативные акты муниципалитетов должны быть приведены в соответствие с новым законодательством: для каждой территории принципиальным моментом считается утверждение нового Устава города - именно этот документ определит, как будут выстраиваться взаимоотношения между органами власти. Согласно федеральному закону, теперь Устав, как и другие наиболее важные документы, регламентирующие жизнедеятельность города, должен проходить обязательную процедуру всенародного согласования - иными словами, проект Устава, утвержденный местными народными избранниками, должен быть доработан в соответствии с замечаниями и предложениями рядовых граждан. По замыслу реформаторов, "глас народа" призван демонстрировать демократичность принятия стратегических решений, которые иногда приводят к совершенно недемократичным результатам. Уже сегодня появляются примеры, говорящие о том, что пресловутый закон №131 таит в себе массу неожиданностей, которые могут иметь непредсказуемые последствия, прежде всего, для глав муниципалитетов. Так в весьма щекотливом положении оказался сегодня мэр Серова Владимир Анисимов. Как стало известно "Урал паблисити монитор", на днях депутаты местного парламента на внеочередном заседании утвердили проект изменений в Устав Серовского городского округа (такое официальное название носит сейчас город на севере Свердловской области), который будет вынесен на общественное обсуждение уже 20 декабря. В частности проект предусматривает назначение главы депутатами городской Думы. Формулировка предлагаемой поправки звучит весьма однозначно: "Глава городского округа избирается Думой городского округа из ее состава. Выборы главы городского округа проводятся тайным голосованием. Порядок и процедура проведения голосования устанавливаются регламентом Думы городского округа в соответствии с настоящим Уставом". Нельзя не отметить, что федеральный закон допускает и процедуру традиционного избрания главы МО всенародным голосованием, однако серовские депутаты настаивают именно на этом пути. Председатель городской Думы Серова Виктор Рахманов, комментируя в своем интервью журналистам позицию парламентариев, подчеркнул: "Будем советоваться с народом, однако избрать главу городского округа из состава депутатов определяют финансовая экономия городского бюджета и единение депутатского корпуса и главы". Отметим, что действующий глава МО Владимир Анисимов два года назад был избран на третий период полномочий, получив 85% голосов избирателей, и таким образом имеет полное право возглавлять городской округ до марта 2008 года. Пикантность ситуации заключается в том, что поправки в Устав, в случае если они будут утверждены окончательно, автоматически переводят мэра в совсем другой статус, поскольку определяют его полную зависимость от воли парламентариев. Снова процитируем проект Устава: "Полномочия главы городского округа, избранного до принятия настоящего Устава, могут быть прекращены досрочно в порядке и случаях, установленных федеральными законами и настоящим Уставом". Иными словами, фактически сегодня Серов стоит на пороге создания политического прецедента, когда у городских депутатов появляется реальная возможность самостоятельно переназначить всенародно избранного мэра. Очевидно, что сей факт при необходимости моментально станет решающим аргументом при возникновении любых противоречий между парламентом и городской администрацией. В этой ситуации глава города по сути потеряет право голоса и будет восприниматься как нанятый Гордумой сити-менеджер, в обязанности которого входит решение исключительно "хозяйственных" вопросов. При этом срок отведенных ему полномочий будет зависеть от того, насколько удачно сложится взаимопонимание мэра с депутатами. Наблюдатели уже выдвинули предположение, что в Серове под флагом реформы самоуправления отрабатывается новая технология, позволяющая заинтересованным финансово-промышленным силам обеспечить полную лояльность исполнительной власти на подконтрольной им территории. Вычислить, кто располагает для этого необходимыми ресурсами и рычагами влияния довольно просто, если учесть, что на территории муниципального образования действуют несколько промышленных производств, а лидирующие позиции (90%) занимает металлургия. Не секрет, что Серов негласно считается вотчиной Уральской горно-металлургической компании, которой здесь принадлежит крупнейшее градообразующее предприятие - "Металлургический завод им. А.К. Серова". Как отмечают эксперты, серовский парламент давно и прочно стоит на "металлургических" позициях и в этом смысле представляет собой настоящий плацдарм для нейтрализации городских властей. Имея в руках столь действенный инструмент влияния, промышленники смогут вести диалог с властью на своих условиях по любым ключевым направлениям, будь то утверждение налоговых ставок, решение имущественных вопросов, уменьшение социальной "повинности" или что-то иное. Действующий глава города, Владимир Анисимов, по сравнению с мэрами менее благополучных муниципальных образований, занимает достаточно сильные позиции - до сих пор очевидная легитимность и заработанный с годами авторитет обеспечивали Анисимову определенную независимость от промышленных групп. Отсюда ясно, что его окончательная нейтрализация может иметь для холдинга стратегическое значение. Сфера влияния УГМК распространяется на законодательную власть в целом ряде областных городов - в политический пул входят Верхняя Пышма, Красноуральск, Кушва - поэтому, в случае успешной реализации серовского сценария, можно прогнозировать аналогичное развитие событий и на других территориях, где располагаются предприятия холдинга. Вполне возможно, что опыт УГМК возьмут на вооружение и другие ФПГ для формирования собственного политического ресурса влияния на территориальные органы власти. Администрация Серовского городского округа пока воздерживается от комментариев, "Урал паблисити монитор" намерен отслеживать дальнейшее развитие событий.